近日，教育部等部门牵头印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管融合优化服务改革的若干意见》（以下全称《意见》），明确提出减缓前进高等教育领域“放管服”改革。为此，教育部有关部门负责人就《意见》有关情况问了记者发问。

　　1、实施《意见》的背景和目的是什么？　　近日，经国务院表示同意，教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部牵头印发了《意见》。当前，我国高等教育转入内涵式发展阶段，改革转入攻坚期和深水区，必需要减缓前进高等教育领域“放管服”改革，扫除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，更进一步向地方和高校放权，给高校放开减负、简除烦苛，让学校享有更大办学自主权，唤起广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，培育合乎社会主义现代化建设必须的各类创意人才，培育国际竞争新的优势。因此，实施《意见》十分适当：　　一是中央的明确要求。党的十八大和十八届二中、三中全会明确提出，要深化行政体制改革，特别强调改变政府职能是深化行政体制改革的核心；要更进一步简政放权，深化行政审核制度改革，更加大限度增加中央政府对微观事务的管理。

2014年5月，习近平总书记在北京大学师生座谈会上认为，全国高等院校要回头在教育改革前茅，减缓建构充满活力、富裕效率、更为对外开放、不利于学校科学发展的体制机制。2016年4月，李克强总理在北京大学开会高等教育改革创新座谈会，明确提出要抓住研究制订涉及文件。2016年5月国务院开会的全国前进简政放权放管融合优化服务电视电话会议更进一步明确提出简政放权的改革拒绝。

这些都为全面深化“放管服”改革、前进高等教育内涵式发展说明了方向。　　二是深化高等教育综合改革的最重要措施。近年来，高等教育在人才培养体制、现代大学制度、办学体制、前进管办评分离出来等多方面改革获得相当大进展。

由于我国高等教育处在社会转型和高等教育转型发展互相变换的历史时期，高等教育综合改革仍不存在诸多体制机制障碍。在当前全面提高高等教育质量、切实增强科研创新能力、专责前进“双 ”建设的新形势下，减缓前进“放管服”改革显得最为急迫。　　三是实施和不断扩大高校办学自主权的必定拒绝。

提升高等教育质量，必需具体高校办学主体地位、实施办学自主权。高等教育深化改革和增进发展中，有所不同程度地遇上了学科专业、编成、岗位、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费用于管理等方面的深层次问题，必须通过“放管服”的综合性改革，切实落实《高等教育法》规定的高校办学自主权，唤起高校活力。　　2、《意见》有哪些主要特点？　　从2016年4月到2017年4月，从研究草拟到五部门牵头公布，用了一年的时间。

总结《意见》制订的过程和情况，有这样几个特点：　　一是与高等教育改革发展的必须高度相符。新闻媒体以“深化教育改革唤起更大活力”“以改革创新精神推展高等教育发展”“简除烦苛，给学校更大办学自主权”等为标题，对高等教育改革创新座谈会展开集中于报导，引发了高等领域普遍的拥戴和高度的尊重，期望尽早实施放管服文件，大力推展高等教育改革，为教学和科研减负放开，唤起活力、建构动力，更佳地服务于国家和民族的必须。　　二是对高教领域放管服改革具备高度共识。此次高教领域放管服改革牵涉到到学科专业、编成、岗位、进人用人、职称、薪酬、经费、资产管理等诸多方面。

各涉及部门多次研究交流和协商涉及改革思路与措施，《意见》经国家教育体制改革 小组第20次会议审查会。各部门对深化高教领域放管服改革皆回应解读与反对。部门达成协议一致意见后，《意见》经国务院表示同意后印发。

　　三是与有关改革文件有机交会。《意见》特别注意处置好与中央层面早已实施的新文件的协商关系，处置好与地方早已先行前进的改革措施的关系，处置好创意改革与现行体制、管理方式的过渡性交会关系。

关于科研、订购、外事等方面，近期早已公布实行的法律和政策文件早已做出明确规定，《意见》调整了内容定位，仍然反复规定。　　四是有针对性的改革措施和亮点多。

《意见》既有突破性的改革，也有现行政策的完备。《意见》明确提出积极探索实施高校人员总量管理，为改革现行编成管理方式获取了政策依据和改革地下通道；具体将职称评审权下放在高校，标志着几乎中止了行政管理部门对高校教授和副教授职称评审权的审核，实施和不断扩大高校办学自主权。

《意见》还对学科专业、进人用人、薪酬、经费等方面的改革措施做到了规定。　　3、学位许可审查改革的主要措施有哪些？　　自1981年《学位条例》实行以来，国务院学位委员会先后的组织了多次学位许可审查，基本创建了覆盖面积各地区、学科门类齐全、学术学位与专业学位锐意的学位许可体系。当前，我国研究生教育已踏入新的历史阶段，“服务市场需求、提高质量”已沦为学位与研究生教育改革发展的主线，研究生教育发展的新形势和新任务，必须更进一步深化学位许可审查改革。一是引人注目质量标准主导作用，更进一步细化学位许可审查各类申请人基本条件，强化申请人条件与研究生培育的交会，严苛按照申请人基本条件依法依规实行许可审查。

对一些分担国家根本性科研任务、合乎学位颁发标准的高校，追加硕士博士学位许可，可仍然拒绝培育年限。二是更进一步具体了省级学位委员会的许可审查职责。增强省级专责，具体由省级学位委员会规划本区域学位颁发单位和学位授权点的发展和建设，确认发展重点，审核本地区学士学位颁发单位及许可专业，的组织实行本地区硕士学位许可审查和博士学位许可全案。三是更进一步不断扩大高校办学自主权，放权部分具备条件的高校自律积极开展追加博士硕士学位点评审，探寻设置新兴交叉学科学位点。

四是增强学位许可审查与研究生教育质量评价、资源配置、培育质量和学位授权点评估的有效地交会，强化许可审查工作的过程管理。近日，国务院学位委员会印发了《博士硕士学位许可审查办法》。　　4、本专科专业设置“放管服”反映在哪些方面？　　近年来，教育部贯彻落实“放管服”改革精神，希望建构国家宏观管理、省级专责、高校依法自律设置专业的管理机制，提升高等教育承托和引导经济社会发展的能力。

　　一是建设了普通高校专业目录体系。2012年修改印发《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，本科专业目录学科门类由原本的11个减少到12个，追加了艺术学门类；专业类由原本的73个减少到92个，专业由原本的635个调整为506个；目录实施动态管理，分成“基本专业”和“特设专业”，2012-2016年，追加82个本科专业转入目录。2015年修改已完成《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》，每年修编一次，2016年首次公布了修编的13个专业。　　二是实施和不断扩大高校专业设置自主权。

反对高校依法自律设置专业，除国家掌控布点的专业和仍未列为目录的新专业以外，高校自律设置专业，实施备案制，专业设置备案每年集中于展开一次。除医学、教育、公安和司法四类国家掌控的高职（专科）专业外，应以仍然追加国控专业，高校可根据专业培育实际自行设置高等职业教育（专科）专业方向。　　三是强化省级本科专业管理专责权。

拒绝高校主管部门综合应用于规划、信息服务、政策指导和资源配置等措施，增进所属高校强化专业内涵建设。2016年许可上海市在“两校一市”教育综合改革试点框架下，积极开展目录外应用型本科专业设置省级审核试点。　　四是引领高校优化学科专业结构。从2012年起倒数公布全国和各地就业率较低的本科专业名单，引领专业设置。

2016年重点反对高校设置数据科学与大数据技术、格鲁吉亚语、儿科学等战略新兴产业涉及专业、外语非标准化语种专业、医学类短缺本科专业；同时引领低编辑1600多个不适应环境办学定位和特色发展的本科专业展开了调整。　　五是优化专业设置服务。

公布了《普通高等学校本科专业讲解》，规定了专业基本教学要求，作为高校设置专业的参照标准。的组织涉及学科专业类教学指导委员会研究制订了92个本科专业类教学质量国家标准，将要对外施行，将作为高校专业设置、专业建设和专业评估的重要依据。的组织有关专家的组织相继研究公布行业人才需求与专业设置指导报告，为高职专业设置获取指导。

研发了“普通高等学校本科专业设置与管理平台”，提升专业设置与管理的信息化水平和工作效率。　　5、高校编成、人事和薪酬等方面有哪些改革?　　教育部所属高校现行编成规模主要是上世纪90年代初由编成管理部门核定。高等教育事业根据国家必须经过一个时期的较慢发展后，高校编成严重不足，相比之下无法符合事业发展市场需求。为贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》“确保和实施用人主体自主权”，“对符合条件的公益二类单位逐步实施备案制管理”拒绝，按照《意见》规定，将探寻实施高校人员总量管理，划入总量管理的人员拥有适当待遇和确保。

下一步，教育部将会同中央编办、财政部等涉及部门根据生师比、办学层次、高校特点和事业发展必须等研究制订高校人员总量核定指导标准和试点方案；主动自由选择有所不同层次类型、工作基础好、日常管理规范的高校积极开展试点，获得经验后逐步冲出。　　关于高校人事管理，岗位设置方面，教育部除根据政策拒绝保有岗位总量、结构比例、 低岗位级别确认权外，其他权限皆已劳改至所属高校。

收益分配方面，除根据政策拒绝保有绩效工资总量核定权、主要负责人绩效工资核定权外，其他权限皆已劳改至所属高校。人员聘请、职称评定等方面，所属高校根据教学、科研、管理等必须，依法依规自律积极开展涉及工作，教育部作好监督检查等工作，不介入管理过程。同时，教育部贯彻侧重作好对所属高校的监督管理。

近几年，印发了《教育部关于更进一步规范直属高校、直属事业单位 班子成员薪酬的通报》《教育部办公厅关于坚决准确导向增进高校高层次人才合理有序流动的通报》等文件。并通过定期视察、选人用人专项检查、年度统计资料、专项调查等，监督所属高校继续执行国家政策、内部人事管理等情况，对不存在问题单位依法拒绝作好排查。目前，正在研究制订所属事业单位实行绩效工资有关文件，更进一步健全制度、增强监管、规范管理。地方高校的编成、人事和薪酬等方面由地方有关部门根据国家有关规定明确管理，有的地方高校体现在用人自主权方面所受限制较多。

下一步，教育部将与人力资源社会保障部、财政部等部门维持紧密交流，之后推展实施和不断扩大高校人事管理自主权。切实做好根据高校发展必须实行调整编成、岗位总量，在核定绩效工资总量时向高层次人才集中于单位弯曲等工作。　　6、高校教师职称评审的改革点在什么地方？　　《意见》明确提出改良高校教师职称评审机制，主要还包括劳改高校教师职称评审审批权和改良教师职称评审方法。

改革前，根据2012年9月《国务院关于第六批中止和调整行政审核项目的要求》（国发〔2012〕52号），高校副教授评审权的审核工作由教育部下放在省级人民政府教育行政部门实行。多数省份逐步将评审权下放在高校，由高校自律评聘，不具备评审权的高校参与省级政府部门的组织的职称评审。

2017年1月，《国务院关于第三批中止中央登录地方实行行政许可事项的要求》（国发[2017]7号）中止了高等学校副教授评审权审核，高校可以自律评审副教授。根据《国家教育委员会人事部关于更进一步作好颁发高等学校教授、副教授供职资格评审权工作的通报》（教教人〔1994〕19号）和2004年《国务院对确需保有的行政审核项目原作行政许可的要求》（国务院令第412号），高校教授评审权的审核工作由教育部实行。

不具备评审权的高校自律评聘，不具备评审权的高校参与省级政府部门的组织的职称评审。在评审方法方面，有所不同程度不存在对师德、教学业绩考核推崇过于，科研成果轻数量重质量的情况，科学合理的分类评价标准仍未几乎创建。　　根据《意见》实行改革后，高校教师职称评审权将全部必要劳改至高校，由高校自律的组织职称评审、自律评价、按岗聘请。

条件不具备、尚能无法独立国家的组织评审的高校，可采行牵头评审的方式。教育、人社等部门在各自职责范围内强化监管。在评审方法方面，特别强调将师德展现出作为评聘的首要条件，提升教学业绩在评聘中的比重。

针对有所不同类型、有所不同层次教师，按照哲学社会科学、自然科学等有所不同学科领域，基础研究、应用于研究等有所不同研究类型，创建分类评价标准。完备同行专家评价机制，创建以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式。　　7、《意见》关于完备和强化高校经费用于管理的规定主要解决问题什么问题？　　《意见》专门有一部分规定了“完备和强化高校经费用于管理”，主要解决问题四方面问题：　　一是解决问题高校经费决定自主权、专责使用权问题。

通过完备支出经费制度，优化经费结构，来增大基本开支确保力度；针对基本开支占到较为较低的地方，拒绝更进一步优化结构，合理安排基本开支，以不断扩大高校经费决定自主权。通过尽早完备资金管理办法、采行额度管理、自律调整等措施，由高校在批准后的支出额度内、在不转变项目资金用途的前提下，自律专责用于项目资金，贯彻不断扩大高校项目经费用于专责权。

　　二是解决问题高校经费资金缴纳效率偏高问题。针对高校经费管理特色，更进一步完备国库集中于缴纳范围区分，逐步不断扩大财政许可缴纳范围，更进一步减缓支出继续执行工程进度。

修改用款计划编报内容，逐步构建按政府收支分类科目的项级开支功能分类科目编报用款计划，贯彻减低高校工作量。　　三是解决问题高校资产处理及处理收益使用权问题。

一方面，融合社会经济发展实际，必要提升资产处理的备案和审批标准；另一方面，学校处理已约用于年限、不应出局出厂的资产，处理收益由上缴国库调整为留归学校用于，以调动高校的积极性。　　四是解决问题高校税收优惠政策实施问题。由税务部门继续执行好各项牵涉到高校的税收优惠政策。

　　同时，《意见》对强化经费管理明确提出了明确拒绝：一是高校要进一步提高预算编制水平，减缓支出继续执行工程进度，完备内控机制，坦率财经纪律，严苛按照规定管好用好各项经费和资产。二是增强高校在资产管理方面的主体责任，保证国有资产的安全性和有效地用于。三是高校不应依法拒绝接受审核监督。　　8、《意见》对完备高校内部管理和增强监管优化服务作出什么规定？　　为全面深化高教领域“放管服”改革，《意见》分别对完备高校内部管理和增强监管优化服务作出专门规定。

关于内部管理，《办法》拒绝：一是强化党对高校的 ，从校级、院系级和基层党组织建设等方面作出明确规定，贯彻落实全国高校思政不会精神。二是强化制度建设，从教育法律规定的基本制度、高校章程、纪律及校内管理制度等方面明确提出全面拒绝，增进高校管理有方、管理做到、风清气于是以。三是完备民主管理和学术管理，完善高校民主管理和监督机制；坚决学术权利和学术规范互为统一，完备学术评价体系和评价标准，提升学术委员会建设水平。

四是增强信息公开发表与社会监督，依法前进校务公开发表，通畅监督渠道。　　关于增强监管优化服务，《办法》拒绝：一是建构事中事后监管体系，了解前进管办评分离出来，改变管理方式，通过信用机制、抽验、督导、视察等强化监管。

二是强化协商与指导，各地各部门要互相配合、整体前进，及时解决问题工作中的问题。三是营造较好改革环境，修改优化服务流程，精简和规范办事程序，推展公共服务事项网上办理，改良服务质量。　　9、如何贯彻落实《意见》？　　一是自学好宣传好。

教育部等五部门将通过开会电视电话会议、座谈会等多种方式对《意见》展开自学宣传和推展实施。通过各项实施改革措施的工作会议强化对政策的理解。推展各地各高校自学掌控《意见》的精神与实质。

　　二是秉持好实施好。教育部将实施好学科专业、职称评审、完备校内管理等方面的改革事项；积极主动因应编成、人力资源和社会保障等联合部门尽早制定实施设施文件，抓住细化高校人员总量、职称、薪酬等方面的试点或实施办法。

希望地方融合当地实际改革创新。　　三是作好分工协作。

“放管服”是一项综合性的改革工作，牵涉到到各有关部门各有关方面，既要作好分工、明确责任，也须要互相合作、密切配合，既要具体改革的短期目标，也要作好改革的长年打算。教育部将和编成、财政、人社等部门作好综合改革的统筹规划和任务实施等工作。

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